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查封、扣押、拘留、按日計(jì)罰……一系列“硬手段”的出臺(tái)，讓２０１５年１月１日實(shí)施的新環(huán)保法被冠上“史上最嚴(yán)”的稱號(hào)。
“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”２０１５年全國(guó)“兩會(huì)”上，剛剛履新的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾多次闡述他對(duì)新環(huán)保法的態(tài)度。
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。被寄予厚望的新環(huán)保法在安徽實(shí)施一年有余，環(huán)保執(zhí)法真的長(zhǎng)出“鋼牙利齒”了嗎？
“按日計(jì)罰”累計(jì)８３２萬(wàn)元新法亮點(diǎn)充分展示
六安市環(huán)保局的王志舉從未想過，一次普通的環(huán)境執(zhí)法竟成就了安徽首例“按日計(jì)罰”。去年５月２５日，王志舉在藍(lán)翔節(jié)能玻璃股份有限公司發(fā)現(xiàn)煙氣顆粒物排放濃度超標(biāo)，在責(zé)令企業(yè)停止違法排放的同時(shí)，作出了罰款２０萬(wàn)元的行政處罰，然而６月１５日復(fù)查該企業(yè)仍然超標(biāo)排放，經(jīng)過聽證程序，每日罰款２０萬(wàn)元，共計(jì)２１日，累計(jì)罰款４２０萬(wàn)元。
“作為上不封頂?shù)奶幜P手段，按日計(jì)罰有效震懾了環(huán)境違法企業(yè)，消除了企業(yè)的僥幸心理。”安徽省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷福才說。
殷福才介紹，安徽省２０１５年各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件８件，罰款８３２萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案件數(shù)１３０件，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件１７８件；移送行政拘留６１起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件２１件。
在中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹明德看來，新法的亮點(diǎn)之一，便是賦予了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查封、扣押甚至移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施拘留的權(quán)力。“查封、扣押、拘留，這三項(xiàng)權(quán)力往往是司法機(jī)關(guān)才具有的，這次賦予了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。這就從執(zhí)法上給環(huán)保部門提供了法律武器。”
“通過明察暗訪，馬鞍山市在環(huán)境保護(hù)工作上還存在企業(yè)環(huán)境違法行為比較普遍、地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、城市空氣環(huán)境質(zhì)量較差、新環(huán)保法貫徹執(zhí)行不力等突出環(huán)境問題。”去年６月，環(huán)境保護(hù)部委托華東環(huán)保督查中心在對(duì)馬鞍山市政府主要負(fù)責(zé)人的約談中開門見山，直擊問題。
針對(duì)約談中涉及的１４個(gè)企業(yè)、４個(gè)區(qū)域共計(jì)２８?jìng)�(gè)點(diǎn)位的環(huán)境問題，按照“一企一策”的要求，分別制訂方案進(jìn)行整改。共計(jì)立案１７起，處罰金額３８６．９萬(wàn)元，公安機(jī)關(guān)對(duì)利用滲坑排放污染物的化工廠負(fù)責(zé)人行政拘留１５日。
主體意識(shí)更加明晰執(zhí)法增添多重利器
在環(huán)保執(zhí)法人員看來，類似馬鞍山政府接受約談的督政制度令人鼓舞。安徽省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局污染源與生態(tài)監(jiān)察室副主任王興說：“以往環(huán)保執(zhí)法主要針對(duì)排污單位，對(duì)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督偏弱，去年多起環(huán)境違法事件通過約談地方政府負(fù)責(zé)人，明確了政府的主體責(zé)任，大大提高了整改效率。”
不僅僅是政府，企業(yè)的主體責(zé)任也被進(jìn)一步強(qiáng)化。去年?yáng)|至縣一化工園區(qū)有兩家企業(yè)發(fā)生環(huán)境違法事件后，開發(fā)區(qū)近３０家企業(yè)積極主動(dòng)對(duì)雨污分流系統(tǒng)進(jìn)行全面改造，大部分企業(yè)投入都在１００萬(wàn)至２００萬(wàn)元；同時(shí)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整改。
新環(huán)保法實(shí)施一年來，基層執(zhí)法人員普遍感受到，企業(yè)主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，觸碰環(huán)保法律紅線的企業(yè)大大減少，越來越多的企業(yè)變“被動(dòng)整改”為“主動(dòng)整改”。在王興看來，這主要得益于新環(huán)保法的三大利器：
——監(jiān)管手段增加。行政執(zhí)法與司法銜接，遇到突出環(huán)境違法行為，涉及環(huán)境污染犯罪的，可以請(qǐng)司法機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)違法違規(guī)拒不改正的，工商、供水、供電等部門可配合落實(shí)強(qiáng)制措施。“按照舊法，數(shù)據(jù)弄虛作假只能實(shí)行行政處罰；滲坑排放只要不排到廠區(qū)外，連超標(biāo)排放都不算，現(xiàn)在均可行使強(qiáng)制措施。”環(huán)監(jiān)局執(zhí)法人員蔡眾興說。
——處罰力度加大。對(duì)企業(yè)拒不改正、偷排偷放等規(guī)避監(jiān)管方式排污的環(huán)境違法行為，可以采取按日計(jì)罰、查封扣押、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送司法機(jī)關(guān)行政拘留、刑事責(zé)任等。基層執(zhí)法人員告訴記者，過去超標(biāo)排放罰款是應(yīng)繳排污費(fèi)的２－５倍，有的可能只罰款幾百元，企業(yè)存有僥幸心理。
——法律尺度更嚴(yán)。王興認(rèn)為，曾經(jīng)法律條款中很多帶有選擇性的條款變得更加剛性。例如未批先建項(xiàng)目按照《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，限期補(bǔ)辦，逾期不辦的處以罰款，而按照新《環(huán)保法》，則責(zé)令停產(chǎn)停建，拒不停建的實(shí)施拘留，沒有限期補(bǔ)辦機(jī)會(huì)。
基層執(zhí)法瓶頸仍待破除
６個(gè)環(huán)境監(jiān)察人員，監(jiān)管２６０余家企業(yè)，編制少、任務(wù)重，這是蚌埠市淮上區(qū)環(huán)保局面臨的難題，也是基層環(huán)保力量薄弱的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省在編的執(zhí)法人員１９００人，納入排污申報(bào)的企業(yè)１．４萬(wàn)家，而實(shí)際監(jiān)管企業(yè)遠(yuǎn)超這一數(shù)字。
“基層執(zhí)法力量與實(shí)際承擔(dān)的工作不匹配，自身隊(duì)伍建設(shè)問題漸漸成為環(huán)保執(zhí)法的重要瓶頸。”安徽省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局污染源與生態(tài)監(jiān)察室主任田春表示，新環(huán)保法實(shí)施以來，相關(guān)配套辦法、規(guī)范性文件密集頒布，必須要全面掌握，靈活應(yīng)用到實(shí)際執(zhí)法工作中，對(duì)執(zhí)法人員提出了更高的要求。
王興表示，目前仍存在法規(guī)政策不配套問題，如排污許可等配套制度仍未出臺(tái)，目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污申報(bào)登記、排污許可、限期治理、區(qū)域限批等制度之間存在不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，不能有效發(fā)揮制度功能。
環(huán)保專家認(rèn)為，還應(yīng)切實(shí)執(zhí)行和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，這是對(duì)環(huán)保工作推動(dòng)最大的一項(xiàng)措施，只有考核的指揮棒更多地指向生態(tài)環(huán)境，才能讓地方政府敢于承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，向污染亮出環(huán)保法的“牙齒”。
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