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環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民6月4日在京表示，當(dāng)前我國污染防控和環(huán)境管理思路正在發(fā)生重大變化，即由以前的污染物減排為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排效果要用環(huán)境質(zhì)量來驗(yàn)證。
在出席當(dāng)日召開的一環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇時(shí)，趙英民說，政府引導(dǎo)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，“從這個(gè)意義上說，國家環(huán)境管理思路的新變化和新要求，必然為環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。”
他同時(shí)表示，“目前全國人大正在審議《大氣污染防治法》，按照計(jì)劃，明年將啟動(dòng)《水污染防治法》的修改，后年(2017年)有可能啟動(dòng)《土壤污染防治法》的編制工作。”
趙英民說，面向“環(huán)境質(zhì)量”的時(shí)代，不僅給環(huán)保帶來一系列深化變化，也為環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。他說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境質(zhì)量改善的重要物質(zhì)支撐和技術(shù)保障，是落實(shí)國家污染防治行動(dòng)計(jì)劃的有生力量，“效果時(shí)代是環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代”。
趙英民認(rèn)為，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，需要從治理對象系統(tǒng)化、各方責(zé)任明晰化、手段方法多樣化和監(jiān)管方式精細(xì)化入手。
他解釋說，在控制污染物方面，必須統(tǒng)籌兼顧主要污染物、首要污染物和優(yōu)先控制污染物的污染防治，比如，在大氣污染防治方面，突出揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、工業(yè)煙粉塵、建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車船尾氣、重金屬等污染物控制；在水污染防治方面，逐步加大對氮、磷污染物的控制。以汞公約的履約為契機(jī)，研究建立國家有毒有害化學(xué)品的全生命周期環(huán)境監(jiān)管體系。
“在監(jiān)管污染源方面，需要實(shí)現(xiàn)對所有污染源的有效管控。”趙英民說，當(dāng)前，工業(yè)污染依然是影響威脅我國環(huán)境安全的最突出因素，但農(nóng)業(yè)源、生活源污染的影響也在逐步上升。他透露，在監(jiān)管環(huán)境介質(zhì)方面，環(huán)保部門也將實(shí)現(xiàn)對所有環(huán)境介質(zhì)的有效管理，“改善環(huán)境質(zhì)量，需要削減污染物排放這個(gè)分子，同時(shí)需要擴(kuò)增環(huán)境容量這個(gè)分母。”
趙英民說，環(huán)境質(zhì)量的改善，需要發(fā)揮政府、企業(yè)和公民三方面的作用，明晰各方責(zé)任。“國家將逐步推進(jìn)環(huán)保黨政同責(zé)，落實(shí)‘一崗雙責(zé)’。”他舉例說，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“水十條”)確定了76項(xiàng)措施，涉及31個(gè)部門職能，其中有40條是由環(huán)保部門以外的發(fā)改、財(cái)政、住建、水利等13個(gè)部門牽頭實(shí)施的，“只有所有職能部門履職到位了，環(huán)境質(zhì)量才可能改善”。
在回答有關(guān)環(huán)保如何實(shí)現(xiàn)政府與市場“兩手發(fā)力”的問題時(shí)，趙英民說，“政府主要是在市場失效的地方發(fā)力”，“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府嚴(yán)格執(zhí)法必然會創(chuàng)造治理領(lǐng)域巨大的市場需求”，市場不僅需要提供傳統(tǒng)的污染減排的解決方案，更需要提供環(huán)境質(zhì)量改善的解決方案。
趙英民認(rèn)為，市場手段是國際上解決環(huán)境問題的最有效、最可持續(xù)的辦法。他表示，環(huán)保部將推動(dòng)完善資源性產(chǎn)品定價(jià)，逐步將環(huán)境成本足額納入生產(chǎn)成本，在此基礎(chǔ)上制定資源性產(chǎn)品價(jià)格，準(zhǔn)確反映資源開發(fā)和使用過程中的環(huán)境破壞成本。同時(shí)推進(jìn)稅收政策綠色化，強(qiáng)化金融資本市場綠色規(guī)制，健全綠色貿(mào)易機(jī)制，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了我國防污治污、改善環(huán)境質(zhì)量的能力和水平。”趙英民表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大力吸引社會資本，而國家已經(jīng)為社會資本進(jìn)入污染防治領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。
他舉例說，前不久出臺的“水十條”預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億元，其中，通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元。
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